Год после подписания ассоциации с ЕС: что сделано?


На этой неделе правительством был обнародован первый летний евроинтеграционный отчет правительства – Отчет о выполнении Повестки дня ассоциации и Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом.


Чрезвычайно важный документ, ведь весь 2016 год мы будем сверяться с ним – что было сделано в прошлом году и что запланировано на нынешний.


Именно поэтому положительным является тот факт, что документ не только существует, но и сделан очень детально и комплексно. Как результат – документ полностью охватывает весь спектр выполненных и запланированных работ по евроинтеграционного повестки дня.

Однако без внимания Отчета остались некоторые очень важные аспекты сотрудничества с ЕС. А самое главное – он имеет несколько принципиальных недостатков, которые полностью «перекрывают» его позитив.


Остановимся на этих проблемах подробнее. Хотя бы потому, чтобы эти вопросы были исправлены уже в новом отчете. А общество, пусть и с опозданием на год, но узнает о состоянии выполнения Украиной Соглашения об ассоциации.


Полностью отсутствует анализ государственной политики


Отчет представляет собой просто перечень законов или законопроектов, однако эту информацию можно легко найти самостоятельно, например, на сайте ВРУ.


В отчете нет объяснения, почему эти законы принимались, которая их актуальность, проблемы они меняют, а какие – нет и что для этого нужно дальше сделать. Кроме того, в описании принятых законов не указано, какие результаты от их принятия должны получить ключевые стейкхолдеры и общество.


Но еще важнее то, что Отчет не дает ключевого вывода – что же Украина достигла в течение 2015 года во время выполнения Соглашения об ассоциации?


В частности, непонятно, какой процент законодательства ЕС мы уже адаптировали, где мы сделали наибольшие достижения при выполнении Зоны свободной торговли с ЕС, что изменилось в работе ключевых государственных органов, ответственных за выполнение ЗСТ с ЕС (которые создались, которые ликвидировались, что изменилось в их процедурах), какие достижения мы осуществили в секторальных разделах, таких, как экология, транспорт (ведь каждому рядовому гражданину хочется знать, что будет с техническим осмотром автомобилей, когда состоится реформа железной дороги).


Несмотря не то, что отчет содержит всю исчерпывающую информацию о работе по Соглашению, понять, в чем же достижения, а в чем, наоборот, проблема, невозможно.


Противоречивая информация


Некоторые законопроекты действительно соответствуют законодательству ЕС, а некоторые, которые указаны как отвечающие требованиям ЕС, имеют негативные выводы от Представительства ЕС, Всемирного банка и Министерства экономического развития и торговли.


Положительный пример – сфера конкуренции, в частности раздел, касающийся наложения штрафов на компании за нарушение конкуренции. В этой части в отчете четко написано, что законопроект №2431 (по методике расчета штрафов Антимонопольным комитетом) в той редакции, которую профильный Комитет ВРУ рекомендовал к принятию во втором чтении, нарушает ст. 255 Соглашения об ассоциации, которым предусматривается предоставить возможность хозяйственным судам полностью пересматривать решения Антимонопольного комитета в части наложения штрафов.


Сейчас депутаты так и не смогли определиться, что является большим злом: «коррупция в судах» или «коррупция в Антимонопольном комитете», каким должен быть переходный период для реформы и тому подобное. Но несмотря на это, Офис изложил свою позицию.

Негативный пример – реформа сферы безопасности пищевых продуктов содержит ссылки на законопроект о Государственный контроль (№0906) и о кормах (№2845-1).


Эти законопроекты важны, поскольку первый должен обеспечить надлежащий контроль за безопасностью пищевых продуктов, а второй должен создать европейский контроль на производствах, где кормят домашних животных, предназначенных для потребления человеком.

На первый законопроект пользователя критические письма от Представительства ЕС и Всемирного банка, по которым он уже больше года находится в парламенте. Второй законопроект содержит нормы, которые нарушают требования ВТО, в частности - о автоматическое включение европейского реестра кормов к украинскому реестра, а потому могут вызвать дальнейшие проблемы в сотрудничестве с этой организацией.


Готовы ли мы во время сложных торговых отношений с Россией до того, что на нас подадут иск в ВТО?


Эти предостережения уже выразили в Министерстве экономики, однако почему-то ни этот вывод, ни выводы Представительства ЕС и Всемирного банка не были учтены.


Ключевые вопросы остались без ответа


Правительственный отчет, к сожалению, содержит очень мало качественных показателей и конкретных данных, особенно в отношении экономических и торговых вопросов.


Возможно, потому, что они неутешительны.


Если говорить только сухим языком Госстата, то станет ясно: временное применение Зоны свободной торговли в одностороннем порядке с ноября 2014 года не привел к значительным положительным результатам для внешнеторгового баланса Украины. Конечно, сработало несколько факторов сразу: среда для украинских экспортеров было неблагоприятным из-за замедления мировой экономики, произошло сокращение спроса на сырьевые товары, Украина традиционно продает на мировом рынке, и так далее...


Однако факт остается фактом: мы до сих пор так и не смогли заменить потерянный российский рынок и продолжаем делать достаточно мало для покорения самого богатого рынка мира - рынка ЕС.


На первый взгляд, структура нашего экспорта с 2011 по 2015 резко изменилась в позитивном ключе (доля ЕС выросла с 26% до 34%, а доля России – сократилась с 29% до 13%), но это изменение объясняется исключительно потерей наших позиций на рынке России.


Если посмотреть на стоимость экспорта из Украины в ЕС за этот же период, то окажется, что он балансировал на уровне $ 17 млрд в течение 2011-2014 годов, а в 2015 году вообще упал до уровня $ 13 млрд.


Рынок ЕС, даже несмотря на режим «нулевых» пошлин, остался закрытым для новых игроков из Украины через ряд нетарифных ограничений и длительное снижение спроса на украинские товары.


Ибо что еще другая причина влияет на то, что экспорт Украины в ЕС падает? Что для этого делает Правительство? Какие законы приняты, а с какими не успели?


А может, есть другие причины, повлекшие падение экспорта в ЕС на 23% в 2015 году?


Вот что мы все хотим понимать, ведь Соглашение об ассоциации на 80% состоит из Соглашения о зоне свободной торговли с ЕС. Почему Украина, которая уже 2 года имплементирует Соглашение, демонстрирует негативные результаты торговли с ЕС?


А если здесь гораздо более глубокие причины (закрытие российского рынка, потеря части Донецкой и Луганской областей) – то надо объяснять гражданам, ибо в противном случае сложится впечатление, что мы плохо выполняем Соглашение.


И несколько слов вместо выводов.


Все эти цифры и затронуты вопросы, возможно, станут еще одним аргументом для того, чтобы страна выстроила простой, качественный и эффективный механизм информирования украинского общества о наших евроинтеграционных перспективах.


Тогда правительственные отчеты станут хорошим инструментом для введения нормальной европейской практики диалога между властью и людьми.



Читать далее
Внимание! Комментарии содержащие оскорбления, нецензурную лексику, не относящиеся к теме поста, направленные на разжигание межнациональной и межрегиональной розни, на возбуждение национальной, расовой вражды, унижение достоинства, а также высказывания об исключительности, превосходстве либо неполноценности пользователей по признаку их отношения к национальной принадлежности или политических взглядов — удаляются одновременно с блокировкой автора. Спасибо за понимание!

25 Мая, 2018 Пятница
23 Мая, 2018 Среда
22 Мая, 2018 Вторник
19 Мая, 2018 Суббота
18 Мая, 2018 Пятница
17 Мая, 2018 Четверг
16 Мая, 2018 Среда
15 Мая, 2018 Вторник
14 Мая, 2018 Понедельник
12 Мая, 2018 Суббота
11 Мая, 2018 Пятница
10 Мая, 2018 Четверг
9 Мая, 2018 Среда
8 Мая, 2018 Вторник
7 Мая, 2018 Понедельник
6 Мая, 2018 Воскресенье
5 Мая, 2018 Суббота
3 Мая, 2018 Четверг
28 Апреля, 2018 Суббота
27 Апреля, 2018 Пятница
26 Апреля, 2018 Четверг
25 Апреля, 2018 Среда
24 Апреля, 2018 Вторник
23 Апреля, 2018 Понедельник
больше новостей